与巴基斯坦开战,与中国闹僵,印度与孟加拉国关系? 

最近印度张牙舞爪,与中国和巴基斯坦关系闹僵。不禁有人会问印度和孟加拉国关系怎么样呢?众所周知,孟加拉的诞生是印度武力干预巴基斯坦内战的结果,战后印度给予孟加拉很大的经济援助,两国关系一度进入蜜月期,再加上前两年印度和孟加拉两个交换领土,清理两国间长达4000公里边界的历史遗留问题,两个关系看上去还不错,事实果真如此吗?除了边界问题,两国之间还存在着一个关乎两国国计民生、两国关系的重大隐患。

与巴基斯坦开战,与中国闹僵,印度与孟加拉国的关系怎么样?

争夺恒河水,孟加拉被印度的傲慢激怒

孟加拉国是一个典型的农业国,其农业生产所需的灌溉水源很大一部分取自恒河。这条印度的“圣河”流入孟加拉国境后改称帕德马(意为荷花)河,在孟国内的流域面积超过5万平方公里。孟加拉1/4的稻谷、大部分烟草、甘蔗、豆类和最主要的出口作物黄麻都产自恒河流域,因此恒河亦被视为孟加拉国的“生命线”。

印孟之间关于分享恒河河水资源的争端早在20世纪50年代的印度和巴基斯坦两国之间便已出现。当时位于胡格利河出海口的印度主要港口加尔各答淤泥存积,严重影响其航运能力,并且海水倒灌,致使土地盐碱化。印度政府认为,最好的解决办法是将恒河河水截留改道,引入胡格利河,冲刷不断沉积的淤泥,经加尔各答入海。1961年印度政府开始在恒河下游距离东巴基斯坦(孟加拉国)边界仅16公里处动工兴建法拉卡大坝。

这引起了巴基斯坦方面的强烈反对,要求两国在未达成相互可以接受的恒河水分享数量的协议时,印度不要启用法拉卡大坝。这是因为法拉卡大坝势必截走大量的恒河河水,在雨量充沛的雨季这尚且不算什么问题,但是到了每年1到5月的枯水期,恒河河水流量骤然减少后,东巴地区(孟加拉国)的灌溉、航运、工业、淡水养殖等都将面临严峻的困难。而恒河水及其支流水位下降,会造成泥沙淤积,增加洪水泛滥的危险,沿海地区可能引起海水倒灌,使土地盐碱化,东巴地区(孟加拉国)的经济利益和居民的生活将遭受严重的损害。

但印度认为恒河90%以上的河流长度和汇水面积、94%以上的灌溉能力和流域人口均在印度境内,因而在未同巴基斯坦政府达成协议的情况下继续兴建大坝。到孟加拉国独立时的1971年,主体工程已基本竣工,历时11年,长达2203米,40公里长的引水渠也于1974年修建完毕。

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1971年,孟加拉难民

虽然早在1972年3月,印度总理英·甘地访问孟加拉国时就和拉赫曼达成协议决定两国应“公平分享”恒河河水,但由于恒河河水在旱季流量根本满足不了两国各自的需求,使得1975年法拉卡水坝工程试用引水时径直将80%以上的恒河河水截流引入胡格利河,给孟加拉国37%的土地面积的生态平衡、33%人口生产活动与生活带来严重后果,使孟加拉国遭受巨大损失。而对此,印度方面只是轻描淡写地表示了一下“同情”。一时间,孟加拉举国上下都被大国的傲慢所激怒。1976年5月16日-17日,在德高望重的老政治家、大毛拉巴沙尼的率领下,50多万孟加拉国人民举行了 “向法拉卡进军”的边境示威游行,导致印孟两国边境形势一度变得非常紧张。与此同时,孟加拉国政界也普遍认同“法拉卡大坝是印度在旱季截留恒河河水以损害孟加拉国经济的一个阴谋”。1976年,孟加拉国甚至把官司告到第31届联合国大会,要求公正分配恒河河水。结果被印度以“恒河河水分配争端是印孟两国的双边问题”为由置之不理。

艰难的妥协

恒河水的分配问题进一步拖累了本就孱弱的孟加拉国经济,使其长期沦为世界最不发达国家。而在孟加拉国仅仅14万平方公里的国土上,拥挤着超过一亿人口(2010年为1.644亿人,人口密度与长江三角洲相当)。巨大的生存压力迫使“过载”的人口如同溢出玻璃杯的水一样漫过边界线,涌向邻国印度讨生活——后者虽然同样属于发展中国家,人均收入却是孟加拉国的三倍。“绝大部分孟加拉国非法移民在母国都没有财产,因为人口压力使他们很难在本国拥有土地和财产,而在印度相对要容易得多”。

1996年,曾经在印度流亡了6年的谢赫·哈西娜·瓦吉德当选孟加拉国总理,为问题重重的印孟关系带来转机。机缘巧合,同一时期上台的印度高达政府也正准备“放下历史包袱,向世界上所有国家伸出友谊之手”。于是双方一拍即合,1996年12月12日,哈西娜总理同高达总理在新德里签署了《印孟恒河河水分享条约》,从而解决了影响两国关系正常发展的最主要障碍,从而实现了两国关系的历史性突破。印孟双方领导人异口同声地欢呼这项条约的签署是“历史性的重大突破”、“开创了印度、孟加拉国间谅解和合作的新时代”,将成为两国关系发展道路上的一个“里程碑”。有效期为30年的《印孟恒河河水分享条约》主要对每年1月至5月上旬旱季时流经法拉卡大坝的恒河河水的分配做出原则性规定,印孟两国在恒河旱季所获得的恒河河水水量的比例分别是52:48。

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两国之间不能忽视的隐患

相比之下,非法移民的问题仍旧无解。印度历史上对边界的管理非常松散,英国殖民时期甚至根本不存在边界管理。到了1986年,在地方政府的压力下,印度政府开始着手在印度与孟加拉国的边界地区建造隔离网,全长达3400多公里。这道隔离网由带刺的铁丝编成,3 米多高,每隔2 米立一根铁柱做支撑。这是印度非常看重的一项防范措施,并将此举同美国在墨西哥边界建造的隔离带和以色列在约旦河西岸建造的隔离墙相提并论,认为这能大大增加孟加拉国人进入印度的难度和成本,有助于阻止非法移民和过滤恐怖分子。

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印度工人驱赶孟加拉非法移民

按照印度边界安全部队负责人在2004年7月的说法,在隔离网建成一半的时候来自孟加拉国的非法移民人数就已下降25%。但仅仅阿萨姆邦与孟加拉国的边界线就长达262公里,而且地势很复杂,不少地方是陡峭的山谷和湍急的河流,隔离网并不能覆盖全线。退一步说,即使整个边界线都建有隔离网,对于真正想要进入印度的人来说也并非不可逾越——正如阿萨姆邦媒体揶揄的那样:“翻越隔离网就像用小刀切黄油一样容易。”

归根结底,要解决非法移民问题,需要两个国家通力合作。但是对于阿萨姆邦非法移民问题,印度和孟加拉国的看法大相径庭,根本谈不上合作。在印度方面看来,“尽管没有证据显示孟加拉国官方机构组织了这些非法移民进入阿萨姆,但其显然没有意图去阻止这样的行为,甚至非常欢迎民众穿越边界进入阿萨姆邦以缓解国内的人口压力。”这一说法很难说是没有根据的,因为即使对印度态度温和的哈西娜总理也曾罔顾事实地表示“没有孟加拉国人跨界去印度,为什么孟加拉国人要穿越边界到另一个国家呢?”孟加拉国根本否认非法移民问题的存在,“在印度没有一个孟加拉国非法移民。”她称印度所说的非法移民其实是会说孟加拉语的印度穆斯林,并将这些人贴上孟加拉国人标签。对于印度的遣返行为,孟加拉国宣布不接收任何被遣返的非法移民,指责印度的行动是不义之举。对此,连印度媒体也只能哀叹,“没有孟加拉国的配合,非法移民问题不可能彻底解决”。由于双方立场相差悬殊,非法移民问题在可预见的将来恐怕仍将像过去和现在一样困扰印度与孟加拉国两国。

博文来自来源: 国家人文历史

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